市政府:

    2016年，我们按照市委、市政府和上级审计机关的统一部署，以五大发展理念为统领，自觉从全市经济社会发展大局出发，科学谋划，突出重点，抓住关键，统筹安排，强化组织干部队伍建设,有序推进审计全覆盖，有效履行审计监督职责，圆满完成各项工作任务。

    一、2016年主要工作

    今年1－10月份，我局共审计和专项审计调查22个单位和项目，查出违规问题金额13440万元，管理不规范金额248784万元；揭示管理程序不规范、项目质量有重大缺陷等非金额计量问题42个。审计移送有关部门处理事项8件；提交各类审计报告26篇，被批示、采用审计报告和专项审计调查报告10篇;提出改进管理、完善制度的审计建议42条,被审计单位积极整改，建章立制，较好地实现了依法审计与促进发展、经济效益与社会效益有机统一的审计工作目标。

    （一）审计全覆盖有序推进。按照《池州市人民政府关于加强审计工作的意见》，核准审计对象数量，分类建立审计项目库，并实行动态管理，有序推进，不留盲区和死角。

    １.紧扣财税改革发挥推动作用。安排了市直24家预算单位2015年度公务支出和公款消费情况审计，加强对中央八项规定精神、省委三十条和市委二十条规定执行情况的检查；安排了2013-2015年财政扶持市本级企业（实体经济）专项资金绩效调查，把公共资金使用与项目推进、事业发展、经济社会环境效益结合起来，把监督检查合法合规与财政支出实施效果结合起来，促进整合专项、盘活存量、用好增量、优化结构、提高绩效。

    ２.紧扣政策落实发挥促进作用。把促进重大政策措施落实作为审计工作的重要任务，重点关注去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务落实情况，跟踪推进供给侧结构性改革政策措施的落实。审计发现15个政府性投资建设工程进展较慢，涉及计划投资额15492万元，影响投资项目预算执行进度及效益。针对存在的问题，提出了审计意见和建议，为市委、市政府决策提供依据、当好参谋。

    ３.紧扣权力运行发挥监督作用。今年安排了10位重要岗位和部门领导干部的经济责任审计，对24位一般部门的领导干部任期经济责任审计，结合年度预算执行审计同步进行，实现了离任领导干部经济责任审计全覆盖。研究出台了《领导干部自然资源资产离任审计（试点）实施意见》，积极研究探索自然资源资产离任经济责任审计试点。通过对两个单位的试点审计，探索方法，积累经验，为下一步正式开展自然资源资产审计打好基础。

    ４.紧扣政府投资发挥引导作用。围绕投资领域改革要求，积极关注政府投资的规划布局和投向结构情况，服务海绵城市建设和公共基础设施项目融资创新，推进供给侧结构性改革政策措施落实，促进更好地发挥政府对结构调整和经济发展的引导作用。今年对2008年以来3000万元以上22个工程项目都安排了决算审计，目前已完成项目15个，报审金额为116412.29万元，审定金额为93074.54万元，审计核减23337.70万元，平均核减率20.05%；对S321西沿（高岭至牛头山段）道路工程、G318南陵界至木镇段改造工程和1017人防指挥所项目进行跟踪审计，工程总投资42500万元；复核建设单位报送审计项目34个，报审资金11571.70万元，核减造价金额1123.10万元，平均核减率9.7%。

    ５.紧扣内部审计发挥规范作用。提请市政府印发了《池州市本级机关事业单位内部审计全覆盖的实施意见》，充分发挥内部审计在规范管理、防范风险、完善治理等方面的基础性、源头性自我监管作用，不断提升内部审计在加强权力制约、构筑惩防体系方面的监督保障功能，推动机关事业单位内部审计全覆盖。指导江南产业集中区、市卫计委、市教体局、市住建委等财政财务收支数额较大或下属单位较多的行政机关和公立医院、高等学校等规模较大的事业单位开展内部审计工作，开展内管干部经济责任审计。

    （二）审计法治建设不断加强。今年，市委、市政府出台审计工作方面的政策和规范性文件3件，审计整改、结果公开等重点工作不断推进，审计法制体系建设进一步健全和完善，执法力度进一步加强。

    １.制度建设逐步完善。提请市委、市政府印发了《领导干部自然资源资产离任审计（试点）实施意见》、《池州市本级机关事业单位内部审计全覆盖的实施意见》和《池州市本级政府投资建设项目跟踪审计暂行办法》等规范性文件3件；同时在构建以审计执法责任制为中心、以细化审计执法流程为基础、以执法过错责任追究为保障的内部管理制度体系的基础上，制定了《池州市审计机关实施行政处罚自由裁量权办法》和《池州市审计机关实施行政处罚自由裁量权基准》，初步构建了以审计法为核心、以相关法规规章为保障、以具体制度为补充的审计法制体系。

    ２.审计整改不断加强。年初，我局对市本级经济责任审计项目整改情况开展全面检查，促使被审计单位整改到位。9月底，下发了《关于做好池州市2015年度市本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改工作的通知》，相关被审计单位对审计反映的事项十分重视，主动与审计机关沟通，梳理分析产生原因，及时纠正，并着眼于健全制度，强化内部控制，从源头上抓整改、促规范,截至目前,完成问题整改32项,整改率达92%。12月份，我们将会同有关部门进行跟踪督促，汇总整改情况，向市人大常委会专题报告。

    ３.执法监督公开透明。通过依法向人大常委会报告工作、设立举报电话、开通网上邮箱、会同纪检组进行审计回访、定期召开座谈会等形式和途径，自觉接受各方面的监督；加大审计信息发布力度，依法公开审计权责清单、公共服务事项清单和中介服务事项清单；以“公告为常态、不公告为例外”的原则，积极推进审计结果公开和整改结果公开。今年已有市本级预算执行审计等７个项目审计结果在《池州日报》、政府门户网站进行公告，审计工作透明度不断提高。

    （三）审计管理进一步创新。坚持依法审计、实事求是，积极探索适应经济发展新常态和符合审计工作需要的综合审计模式，创新审计组织方式和技术方法，不断提高审计能力和水平，提升审计工作效率，扎实推进审计全覆盖。

    １.创新审计计划统筹方法，建立年度计划与长期规划相衔结的机制。按照《池州市人民政府关于加强审计工作的意见》，核准审计对象数量，分类建立审计项目库，并实行动态管理，确保为期5年的周期内，对所有审计对象轮审一遍，不留审计监督盲区。

    ２.创新组织管理模式，整合审计资源。重构审计工作机制，建立以审计机关为主导、主管部门自审为基础、社会审计为补充的审计全覆盖工作新机制。印发了《池州市本级机关事业单位内部审计全覆盖的实施意见》，推进机关事业单位内部审计全覆盖；向社会公开招标17家会计师事务所，构建会计类社会中介机构备选库，同时扩充15家中介机构进入政府性投资审计中介库，使投资审计中介库达到35家；建立由68人组成的池州市首批审计人才库，为推进审计全覆盖提供人才和智力支持。

    3.创新审计工作方式，推进专业融合和项目结合。围绕审计目标，统一调配人力资源，实现专业融合、优势互补，以达到“1+1>2”的效果。以经济责任审计为抓手，统筹安排政策跟踪、预算执行等审计项目，推进审计项目相互衔接。合理选择送达审计与就地审计方式，降低审计成本，提升审计效率。

    4.创新数字化审计模式，加快推进信息化建设。以“金审三期”建设为契机，加快推进以“大数据”为核心的审计信息化建设，充分运用大数据及相关技术，构建数字化审计模式。大力推行电子数据分析应用技术，在审计效率和效果上做文章。通过科技手段不断扩展审计范围，逐步实现信息技术应用在审计业务领域的全覆盖。

    5.创新培训方式方法，锤炼审计队伍。以推进审计职业化为导向，健全职业保障机制和教育培训制度，运用封闭培训、专题讲座、审计案例讲评、以老带新、实践历练等多种方式，着力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军，为实现审计监督全覆盖提供强有力的人力资源保障。

    （四）强化组织干部队伍建设。以”两学一做”学习教育为抓手，坚持学用结合、知行合一，坚持问题导向、注重实效，坚持领导带头、以上率下。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，勇于担当作为，充分发挥审计监督作用。

    1.扎实开展“两学一做”学习教育。按照学习与实践相统一、相促进的要求，深入学习党章、学习习近平总书记系列重要讲话精神，开展“绿水青山和金山银山有机统一的排头兵”等专题讨论，开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”等活动，把“两学一做”学习教育融入审计工作，转变工作作风争弘扬良好形象。全体党员干部的精气神得到进一步提升，宗旨意识、服务意识、表率意识得到进一步增强，投身审计、服务审计的工作激情得到进一步焕发。

    2.加强干部队伍建设。以品德为核心、能力为重点、作风为基础、业绩为导向，落实全面从严治党要求，始终把“忠诚、干净、担当”作为审计工作的准则和底线，努力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。大力倡导审计人员“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的核心价值观，注重正面引导，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高审计人员思想道德修养。强化业务培训，以需求为导向，以加强干部能力建设为核心，统筹好省厅和本级党委政府各项培训，全年共选送参加各类业务培训班14个，组织参加视频培训7次，组织开展全市审计业务培训班2个，累计培训136人次。

    3.深化机关作风建设。全面深入学习党章，牢固树立党章意识，严格党员标准要求，积极争做合格党员，深入学习系列讲话，持续加强理论武装。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实增强纪律意识。强化监督和责任追究，细化分解年度重点任务和主要工作，明确岗位责任和追责办法，每月督导一次任务工作落实情况，并通报督导结果，对未按进度推进的依据《过错追究办法》予以追责，局机关不定期对审计人员执行“审计八不准”等纪律情况进行检查，强化廉政意识和责任，践行打铁还需自身硬的要求。

    二、2017年工作计划

    2017年，我们将按照协调推进“四个全面”的战略布局，结合上级审计机关改革精神，以“十三五”审计工作发展规划为指导，按照市委、市政府和省审计厅的统一部署，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念，贯穿供给侧结构性改革这条主线，以经济责任审计全覆盖为总抓手，统筹党和国家方针政策落实、公共资金管理、国有资产、国有资源管理情况审计，进一步优化支出结构、提高财政资金绩效，增强各项财政政策有效性，保障财政资金安全高效使用。推进领导干部经济责任审计全覆盖，及时发现和纠正不作为、慢作为、假作为等履职不到位、失职渎职、损失浪费等违法违纪问题，推动追责问责机制落实。指导各单位继续开展内管干部经济责任审计，指导各行业主管部门继续开展内部审计。2017年重点抓好以下三件大事。

    （一）全面启动自然资源资产离任审计试点。根据省委办公厅、省政府办公厅印发《关于开展领导干部自然资产资源离任审计试点工作的实施意见》的通知精神，2017年，要在全市全面推进自然资源资产审计试点，市审计局将在2016年开展的自然资源资产审计试点基础上，继续扩大和深化试点，选择一个县区开展审计试点。各县区审计机关要选择一个乡镇开展审计试点。不断总结试点工作经验，在审计技术方法、审计标准方面逐步予以规范，探索出一条适合我市市情的自然资源资产离任审计办法。自2018年开始，市县（区）审计机关按照干部管理权限，受组织部门委托开展领导干部自然资源资产离任审计，建立经常性审计制度。切实加强对下级审计机关的领导，指导推动各县区同步开展自然资源资产离任审计。

    （二）全面推进我市政府投资建设项目跟踪审计工作。根据《池州市本级政府投资建设项目跟踪审计暂行办法》，市审计局依照法定的审计管辖范围，对市本级投资3000万元以上的政府投资建设项目和PPP建设项目，以及政府和上级审计机关交办的建设项目开展跟踪审计。在进一步严把工程造价关的基础上，重点关注投资项目规划布局、立项决策、项目审批、征地拆迁、经济社会环境效益、工程招投标、物资采购、资金投向及管理使用和工程管理等重点环节。在促进提高财政建设资金使用效率和效果的基础上，加强对项目实施效果、社会影响、经济效益、工程质量、环境保护等方面尝试开展项目后续评价。针对发现的普遍性、共性问题着力从体制、机制上探求原因。

    （三）推进审计信息化建设，开展大数据审计。按照《安徽省审计厅关于全面实施“五年创新计划”的意见》，2017年在全省审计系统开展“审计技术创新年”活动，大力推进以大数据为核心的审计信息化建设。我市审计机关拟构建池州审计数据中心和数字化审计平台，加大数据分析力度，总结推广“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力，提高审计工作效率，加快审计全覆盖目标实现，推动审计现代化与信息化融合发展。建立健全数据采集与管理的制度规范和机制，大力推进各类数据的整合和标准化，逐步实现全市各级审计机关之间、审计机关与审计现场之间的信息共享，提升数据利用价值。加强大数据技术运用，积极应用云计算、数据挖掘等新兴技术，加强对各领域、各层级、各系统之间数据的关联分析，增强判断评价宏观经济、感知经济风险等方面能力。加强信息化建设项目审计，维护国家信息安全，促进国家大数据战略顺利实施。加快“金审工程”三期建设，构建数字化审计指挥平台、财税大数据综合分析平台、审计综合作业平台和综合服务信息支撑系统，大力提高信息化条件下审计监督能力和水平。